大國崛起之東方日不落第一百九十四節 冷衙門

要說周琅對傳統官府的六部設定一點都不清楚，那是他失職，其實還是研究過的。

只是沒有那麼深，因為周琅能接觸到得，不過是縣衙的六房，這是按照六部設立的，他以為是一樣的架構。

誰知道上層權力設計，完全走了另一個套路，是經過博弈後的分工。

周琅知道縣衙裡的工房，是一個管理各種營建工作的部門，地方上修堤岸了，修水塘了，開荒了，工房都能找到合適的人才做指導，誰知道北京的工部的權力和資源反而被擠壓的很小。

當然縣衙的工房地位也是六房中最低的，老百姓用威武富貴貧賤來形容縣衙六房，威，形容的是刑房，管一個州縣的司法刑訊；武，說的是兵房，負責當地的軍事、安保等；富，指的是戶房，不僅管民政，還收稅；貴，說的是吏房，掌握當地的人事；貧，形容的是禮房，管旌表、禮儀等。

形容工房，用的是一個“賤”字！

地方上，工房掌管城牆、官廨、橋樑、道路等的修建整治，有時候用自己的工匠，有時候招募工匠，所以周琅一直以為工部就是一個主管全國建築施工的部門，理所應當的將所有大型工程的權力都歸結到了工部。

誰知道老百姓形容的真的不錯，北京的工部真的就是一個字，賤！

工部最初的設計，是隋唐時期，整合了以前主管山川河流、礦產器物的所有部門而來。

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可由於缺乏其他方面的強權力，比如刑部司法權力，兵部的軍權，也沒有戶部的財權，吏部的人事管理權，甚至禮部主管教育的權力都比工部的權力要重要。

沒有權力，在權力的傾軋中就成了弱者，無法保護自己，更導致權力的衰弱。一步步將最重要的權力喪失，比如管理水利的權力，被漕運和河道衙門搶走了，這兩個部門甚至比工部權勢還重。

治理河道重要職能和管理漕運的肥水被人搶走了，開礦、伐木等經營性部門，也被人搶走了，明朝的太監四出地方，監控礦產；清朝的內務府，機構龐雜，以皇家名義掌管山林行宮，製作經營商品。

這種情況不是清朝才有，宋朝時候就有了，陸游在《老學庵筆記》中記載了當時輿論對六部冷熱的評價：尚書省復二十四曹，繁簡絕異。在京師時，有語曰：“吏勳封考，筆頭不倒。戶度金倉，日夜窮忙。禮祠主膳，不識判硯。兵職駕庫，典了祓褲。刑都比門，總是冤魂。工屯虞水，白日見鬼。”

陸游用“工屯虞水，白日見鬼”八字來描寫工部的四個司，工部司、屯田司、虞部司、水衡司，形容工部的冷清，同時也創造了白日見鬼這個成語。

但工部總不能什麼權力都沒有吧，什麼事情都不用做吧，既然是一個弱小部門，是一個古時傳承下來的機構，總得讓他有事做，所以一些別人看不上的權力，別人不願意管的苦差事，就交給了工部。

清朝工部主體也是由四個司組成，分別為營繕司、虞衡司、都水司和屯田司，基本上是由唐宋部門名字演化過來的。

大型工程的權力被搶走了，工部負責宮殿建造等工程，可被嚴格控制，每種工程，都必須循例，也就是依照舊慣例來進行建造，明朝人建了一座宮殿用了十萬兩，你就不能超過這個前例；如果是明朝人沒建過的工程，建造時不能由工部自己設計，必須經過六部會商。而且超過一千兩的開支，必須經過皇帝批准。

僅有的一點建造工程的權力，也無法榨出油水來。

為了撈油水，工部的官員倒是想盡了各種歪點子，營繕司以儲蓄工料的名義，大建木料場、琉璃窯；其他三個司紛紛效仿，建造了冰窖、船場、塗料場等。一些犄角旮旯的稅收，工部也弄到手了，營繕司可以徵收部分木稅和北方沿海的葦稅，前者的徵稅物件是木材，後者是蘆葦，都和工程沾得上邊。一年下來，營繕司能徵收兩萬多兩銀子的稅收。可那些真正有油水的，比如製鹽，別說收鹽稅了，連製鹽都不讓工部管。

虞衡司的本職工作，是掌管天下的度量衡和山澤物產。可根本爭不過內務府，實利收歸皇家所有，虞衡司不敢染指。虞衡司保留下的權力，有管理京城各衙門的建築裝飾和辦公用品供應，但地方上管不著。還插手京師駐軍的軍械、旗幟、服裝供應，但卻要和兵部會同辦理。山澤物產是虞衡司的本職，每年東北進貢的“東珠”它可以管管，但也由內務府和虞衡司會同評定等級，辦理進貢事務。

都水司是一個古老的衙門，雅稱“水部”，掌管天下江河水利。實際上，都水司根本管不了江河水利，河道、漕運等專門衙門早把這些事務收入囊中。後者的級別都比都水司要高得多。都水司保留下來的權力，也不過是一點船稅和木稅，這個船稅可不是關稅，而是造船的稅，可片板不得入海時代，造船業真的給不來他們多少稅收。

屯田司是一個苦差事，可因為田地產出是重要的財富來源，結果不是被軍隊管著，就是被地方官府管著，屯田司空有一個名字，卻沒有屯田可以管。然後又不能白養著這個部門，結果攤派了一個活兒，他們負責皇室陵寢和王公大臣墳墓的修建，本官掌管天下屯田的大部門，最後淪落成了一個挖墳的。屯田司也徵收少部分木稅和船稅，年收入有萬兩白銀，這算是六部其他部門施捨的剩飯。

總之重要權力幾乎都被拿走，只剩下一些邊緣權力，連那些能工巧匠都管不了，那些工匠歸內務府管。

周琅瞭解到這些之後，當然從其他部門哪裡立刻將自己看重的資產保護起來，比如內務府管理的能工巧匠，這些人放在後世堪稱藝術家了，周琅先養活起來，以免他們發生危險，或者困於生計而轉行；那些搞水利的技術人員，不管是老工匠，還是吏員都保護起來，這些人值得重用。

但工部的問題，周琅卻一直沒有忘記，他覺得這個已經被挖空了所有權力的部門，可以充當一下自己現代化改革的試點。

好吧，還是因為工部賤，周琅才敢試試。

但只要周琅試驗成功了，工部就徹底翻身了，因為周琅打算將工部改造成一個管理各種工程技術，包括制定技術標準，監督施工質量的一個專業技術部門。