輪迴之帝國曆史第三百五十章 再改（下）

就像前面說過的，東這個人其實並不太在意朝廷官員隊伍的擴大，至少是合理的擴大。

漢制的確簡單，不過它建立在更簡單的社會生產和分工基礎上。當古代的中國社會發展後，這種簡單已無法適應朝廷管理天下的需要，所以才會出現“三省六部”制。

宋代存在的主要問題，後世所公認的是：它在唐制的基礎上，又設立了許多的官職，這就造成了朝廷中不僅機構和官員越來越多，且官職紊亂、讓官員無所適從。比如《宋史》中的評價就是：“居其官不知其職者，十常八九。”

所以，認為應當進行調整或裁撤的，並不僅僅是東，還包括了很多行朝的大臣，比如陸秀夫和文天祥等人。

但行朝在景炎五年的改制中，除了恢復了漢制中的丞相主掌朝政、採用了郡縣制之外，對後來產生重要影響的另一個舉措，就是取消了“中書”和“門下”兩省。

實際上，自唐代的後期，原先“三省”中的中書、門下兩省，就已經開始名存實亡。

元代以“中書省”掌國政，它的“中書省”其實就是過去的“尚書省”。而所謂的“尚書省”，則隨著忽必烈等人的性子，想設就設，想撤就撤。“門下省”甚至直接沒了。

明代朱元璋開始時模仿元朝也設立了中書省，但在胡惟庸一案後，他不僅取消了中書省、甚至連丞相也不設，只保留了各部尚書之職。到了明仁宗時期，才開始逐步確立“內閣首輔制”。

至於宋代，雖保留了“中書”和“門下”兩省，可基本上只能算是擺設了。

東曾經對此也琢磨過，他得出的結論是：“中書”、“門下”兩省的消亡，除了有很多帝王喜歡獨攬大權這個因素外，也是與隋唐“中書省掌制令決策，門下省掌審議封駁，尚書省掌執行”的這種設計，所存在的某種缺陷有關的。

因為朝廷的“制令決策”，應從治理天下時實際面對的問題和需要出發，而真正對各地情況比較瞭解的，反而是負責具體執行的“尚書省”。

尚書省的下面不僅有六部、二十四司，還有各州、縣的官員，他們顯然比高踞朝堂之上的“中書”和“門下”兩省，對各地的情況要更瞭解。

故此，“制令決策”的真正需求，來自“尚書省”；如何“制令決策”、或者說“令”和“策”的具體內容，也應由它來提出。

這樣來看，“中書省”就的確沒有了存在的必要。

同樣的道理，“門下省”對於“制令決策”的“審議封駁”，其原本主要出於這樣兩個目的：

一是為了防止帝王決策有誤；

二是對“制令決策”中的相關內容進行稽核。

它們原本確實非常必要。因為就算是英明神武的李世民，他也不敢說對大唐帝國所有的事都瞭解，客觀上需要有人來協助和把關。

但問題是，“門下省”的這個“審議封駁”，也要求必須瞭解各地的實情。不瞭解實情肯定無法進行有效、合理的審議。

可“門下省”同樣沒有尚書省瞭解情況。如果帝王問起，相對來說，還是尚書省的官員能說得更明白；尤其是遇到新情況、新問題的時候。

這就是“中書”和“門下”兩省逐漸衰落的最重要原因之一。

東並不否認過去“門下省”職能上的必要性，因為這體現了一種更嚴謹的治國理念。只不過他把目標轉到了“御史臺”。

在他看來，只要恢復秦制中的“監郡御史”，朝廷中就能多了一個獨立瞭解下情的渠道。

各郡的“監郡御史”自樣能瞭解當地的情況，只要對他們提出要求、且所反饋回來的資訊足夠，就可以讓朝廷的御史臺瞭解到各地的實情。這樣，御史臺就有了對朝廷的“制令決策”進行“審議封駁”的資格。換句話講，就是它完全可以承擔過去門下省的職能。

正是出於這種考慮，所以他才授意夏士林重建御史臺，使之獨立於朝政之外，且將其垂直延伸到各郡、縣。

在東的評估中，朝廷的刑部和大理寺也需要進行改動。

這是由於，刑部過去所掌管的，既有“追命奸盜”，又有刑法、獄訟、赦宥等等之類的事。它存在的問題，用後世的話來說，就是“執法權與審判權不分。”

而朝廷大理寺的職能中，也有“斷案”、“治獄”權。這就出現了一定的重複。

此外，即便是後世的中國人，也大多知道“縣太爺斷案”這回事。但這個事，它實際說明了另一個事實：中國古代的“父母官”在地方上的權力很大，基本上集當地的治理權和司法審判權於一身。

因此，東就對刑部和大理寺的職責重新進行了一個劃分。

他覺得，刑部完全可以重新定義為一個治安部門，其職能應更明確地集中到維持大宋的民間治安上來。

而大理寺則可以視作是這個時代的最高法院。將來可以透過它，在各郡、縣都設立一個“判院”，由大理寺直接派人擔任“判事官”。這樣，就能夠很方便地建立起大宋的三級審判制度。

……

不過他的這個“文稿”交到吏部後，就真的讓趙樵內心裡揣揣了。

因為在這個文稿上還有這樣幾句話：“刑部及各地屬下，今後只負責擒盜捉賊，判案則交給各地判事院和大理寺。判事院和大理寺不涉政事與各地治事，只掌判案。判事官判案，只依據大宋律法。”

“御史臺御史中丞、大理寺寺正，其位在丞相之下，但高於尚書。”

在趙樵的眼裡，如此一來，朝廷就等於是形成了新的“三公”。

有了“新的三公”也並沒有，問題是現在的御史中丞是楊亮節，讓他成為“三公”之一，趙樵從心底裡就不舒服。

趙樵為官，其實和蘇景瞻一樣，走的是科舉考試的正經仕途之路。而楊亮節是因楊淑妃的緣故，由恩蔭制才進入的朝廷。這裡面的不同，是他們這些人始終不太看得起楊亮節這個國戚的主要原因之一。

過去楊亮節仗著自己是國戚喜歡攬權，可經歷了賈似道擅權誤國一事後，所有人就都對他產生了一種警惕。故此後來行朝中的人共同將他擠出了朝堂。

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等老楊又出了“賣糧資敵”一事，趙樵等人就愈加對他鄙視。

現在竟然要讓他成為“三公”，且位居朝廷眾位尚書之上，這就讓趙樵不得不懷疑，當初某人讓他的“閉門思過”，是不是在弄“薄懲厚賜”的把戲。

當然，趙樵也不是不知道，御史臺現在真正掌事的是夏士林。可不問清楚，他內心裡總覺得像有個東西堵在那裡，所以他又跑來見了陸秀夫。

當下，陸秀夫終於放下了文稿，輕嘆道：“為了朝廷的官制，說陛下殫精竭慮並不為過。”

儘管這些書稿中的內容陸秀夫早已經看過，但再看之後他仍然覺得，姑且不論可行與否，僅僅是拿出這麼一個朝廷框架的大綱，說這人是天縱英才也不為過。

不過他真的是太抬舉某人，因為很多東西某人也不過是借鑑的後世。

他看了一眼有點耐不住趙樵，輕聲說道：“你難道現在還不清楚，御史中丞這個位子，終究是夏士林的。現今朝廷中也只有他，才有這個資格。”

聽了他所言，趙樵怔了怔。他知道自己還是急了點。

趙樵自然也不是不清楚這樣一個事實：雖然由於楊淑妃的緣故，楊亮節也進入了朝堂，但臨安陷落之前，夏士林就曾是朝廷的刑部尚書、及籤書樞密院事。那時候的他，在朝中地位不僅比楊亮節、甚至是比他趙樵還要高。

夏士林是行朝之中少有的至今仍“沒有”得到重用的人之一，但他真的比很多人都有資格來擔任將來的御史中丞之位。

陸秀夫當然知道趙樵跑來想說的是什麼。

原先他也有點奇怪，何以像夏士林這樣的行朝元老竟然沒有得到重用，還屈居於楊亮節之下？

只不過經歷了當初文天祥為相一事後，他已經知道，有些事還要再耐心地等待。而且他也不是心中就沒有絲毫的預感。

當楊亮節閉門思過、夏士林領著御史臺的人開始忙碌時，他頓時了然於胸了。至少他非常清楚一點：在楊亮節手上，新的御史臺不可能成型。

陸秀夫對御史中丞將來僅次於丞相的提法，並無任何的抵觸情緒。畢竟當初漢制中的三公之一就是御史大夫。

他感興趣的是某人將過去的大理寺也拔到和御史臺同樣的高度。在這件事上，他曾從某人的嘴裡聽到這樣的說辭：

“老師，斷案需要對朝廷的律法非常瞭解，但不是沒一個縣令、郡守都能夠做到這點。這就在很多時候，於他們治地容易出現判案不公，更不用說有些官員還從中收受賄賂。想要改善這種情況，最好就是將治權和判案權分開，在各郡縣單獨設立判院，派去專門的判案官，由他們來斷案。”

“如果有人對判案官的所判不服，應當允許他們到上一級、即郡判院要求複審。極刑則一律要經大理寺複核。這樣就應當能夠改善過去的情況。”

……

在陸秀夫的看法中，這就是一種新的分權。只不過此時他嘴裡說出來的，卻是另一件事。

“你知道陛下心目中的大理寺寺正，是何人嗎？”他向趙樵問道。

聽到他詢問，趙樵微微點了點頭。

這時候，他們的內心都出現了一個人的名字，那就是徐宗仁。